新聞?dòng)浾撸簩?duì)一些環(huán)境污染高危企業(yè)而言，承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或?qū)⒆兂蓜?wù)必《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》新聞?dòng)浾擢?dú)家代理獲知，由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律規(guī)定不夠的難題，環(huán)境保護(hù)部正加倍努力在《環(huán)保法《大氣污染防治法》的修定中，提升高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制險(xiǎn)的要求。

另外，為貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中“進(jìn)行環(huán)境污染強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”的要求，環(huán)境保護(hù)部已帶頭擬定有關(guān)建議，對(duì)所述試點(diǎn)的范疇、程序流程、工作方案等做出要求，根據(jù)試點(diǎn)為強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)的法律出示更加充足的實(shí)踐活動(dòng)根據(jù)。當(dāng)今所述議案稿已匯報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)中國(guó)早就剛開始試點(diǎn)

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(下稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)又被稱為綠色保險(xiǎn)，是根據(jù)環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，以企業(yè)產(chǎn)生安全事故對(duì)第三者導(dǎo)致的危害依規(guī)應(yīng)擔(dān)負(fù)的承擔(dān)責(zé)任為標(biāo)底的一種商業(yè)險(xiǎn)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較開始出現(xiàn)于二十世紀(jì)六七時(shí)代的歐美國(guó)家。現(xiàn)如今環(huán)球關(guān)鍵資本主義國(guó)家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程早已進(jìn)到比較完善環(huán)節(jié)，變成世界各國(guó)根據(jù)社會(huì)性方式處理自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵方式。

而在中國(guó)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐活動(dòng)也早就剛開始。依據(jù)展望產(chǎn)業(yè)研究院的材料，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在中國(guó)的實(shí)踐活動(dòng)大概分成兩個(gè)階段：首先階段是20世紀(jì)90年代初，在一部分大城市如大連市、沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市等地，一些車險(xiǎn)公司與地區(qū)環(huán)保局協(xié)作發(fā)布污染責(zé)任保險(xiǎn)商品，但銷售市場(chǎng)成果并不理想化，到90年代中后期有關(guān)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品就撤出了銷售市場(chǎng)。

第二個(gè)環(huán)節(jié)則是以二零零七年底由環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)協(xié)同公布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)為標(biāo)示，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等我國(guó)有關(guān)行政管理學(xué)單位積極主動(dòng)促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，要求“到二零一五年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)章制度相對(duì)性健全，并在全國(guó)各地范疇內(nèi)營(yíng)銷推廣，商業(yè)保險(xiǎn)涉及面逐漸擴(kuò)張，確保工作能力持續(xù)提高，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，損害評(píng)定，義務(wù)評(píng)定、安全事故解決、資產(chǎn)賠償?shù)雀黝愺w制持續(xù)完善，使該規(guī)章制度在解決環(huán)境污染安全事故產(chǎn)生損害的惡性事件中充分發(fā)揮積極主動(dòng)合理的功效?！?/p>

2008年，全國(guó)各地環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中在江蘇省、湖北省、湖南省、重慶市、深圳市、寧波市等地進(jìn)行，并基本明確以生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)送、應(yīng)用?；菲髽I(yè)，易產(chǎn)生污染安全事故的石油化工設(shè)備企業(yè)等做為關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行試點(diǎn)。截止二零一一年年末，進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)拓展到14個(gè)省份。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)變成解決環(huán)境污染問題綜合性體制中不能缺乏的一種方式。武大環(huán)境法研究室博導(dǎo)秦天寶專家教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》新聞?dòng)浾弑砻?，在環(huán)境污染安全事故高發(fā)的今日，實(shí)踐活動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際意義重特大：針對(duì)企業(yè)來講，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有益于充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)體制的社會(huì)治理作用，經(jīng)過車險(xiǎn)公司的監(jiān)管使企業(yè)提升自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升對(duì)環(huán)境污染安全事故的防止。另外，將被保企業(yè)不確定性的很大損害變換為固定不動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用開支，有益于分散化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)污染受害人來講，有益于維護(hù)保養(yǎng)污染受害人合法權(quán)利，使受害者立即得到 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)政府部門來講，能夠緩解政府部門有關(guān)開支。此外，也可推動(dòng)政府部門相關(guān)部門提升企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管。

試點(diǎn)工作中“雷聲大雨點(diǎn)小”

但據(jù)新聞?dòng)浾哒莆眨h(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)階段在中國(guó)的實(shí)踐活動(dòng)狀況并不開朗。

展望產(chǎn)業(yè)研究院金融業(yè)市場(chǎng)分析師劉吉偉表明，早在2008年在我國(guó)就在好幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，但總體來說，試點(diǎn)工作中“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)際性進(jìn)度遲緩。

據(jù)了解，中華人民財(cái)險(xiǎn)股權(quán)有限責(zé)任公司、我國(guó)中國(guó)平安保險(xiǎn)(集團(tuán)公司)股權(quán)有限責(zé)任公司和華泰財(cái)險(xiǎn)股權(quán)有限責(zé)任公司等10多家商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)，發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)商品，并根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)的審批辦理備案較后投放市場(chǎng)。但現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)占有率和發(fā)展趨勢(shì)水準(zhǔn)仍然很低，數(shù)據(jù)信息顯示信息，二零零九年，試點(diǎn)地域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占當(dāng)初財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用全年收入2875.83億人民幣的0.015%。

劉吉偉表明，在中國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)地域，企業(yè)承保率廣泛較低，僅有極少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)度較高的企業(yè)報(bào)名參加了該商業(yè)保險(xiǎn)。以深圳市為例子，深圳市做為全國(guó)各地環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)首先批試點(diǎn)大城市之一，從2008年剛開始實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，二零零九年全省也僅有8家企業(yè)與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)等車險(xiǎn)公司出單，二零一零年8家企業(yè)中7家續(xù)保。

而針對(duì)以前自信心濃濃的車險(xiǎn)公司而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣并不成功。中國(guó)某個(gè)車險(xiǎn)公司責(zé)任人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》新聞?dòng)浾弑砻?，雖然她們?cè)l(fā)布過環(huán)責(zé)險(xiǎn)商品，但該商品的承保狀況很差，因此在集團(tuán)公司并不會(huì)受到高度重視，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已變?yōu)椤盁o關(guān)緊要”的商品。

從各試點(diǎn)省份實(shí)踐活動(dòng)看來，現(xiàn)階段在我國(guó)早已進(jìn)行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中關(guān)鍵集中化在船只污染、化工廠等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。因?yàn)榍啡蔽覈?guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)適用，每個(gè)地域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見著重點(diǎn)和現(xiàn)行政策有很大差別，許多地域在執(zhí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中仍未規(guī)定“強(qiáng)制性”，僅是得出試點(diǎn)范疇并激勵(lì)或是規(guī)定企業(yè)承保自然環(huán)境商業(yè)保險(xiǎn)。

一些企業(yè)本身也喊著“小九九”。寧夏環(huán)保廳有關(guān)人員就向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》新聞?dòng)浾咂饰龅?，?dāng)今企業(yè)污染治理設(shè)備基本建設(shè)和運(yùn)作成本增加，且長(zhǎng)期性投保金額欠缺政府補(bǔ)貼，造成污染預(yù)防成本費(fèi)已遠(yuǎn)超其很有可能得到 的經(jīng)濟(jì)收益“在這類狀況下，污染比較嚴(yán)重的企業(yè)便會(huì)根據(jù)繳納罰款的方式再次排污污染物，乃至把處罰當(dāng)作是對(duì)污水處理的一種認(rèn)同?！痹撊藛T稱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段環(huán)責(zé)險(xiǎn)商品和有關(guān)現(xiàn)行政策層面存有一些難題，促使環(huán)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)度遲緩。

環(huán)境保護(hù)部自然環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)院有關(guān)權(quán)威專家表明，在我國(guó)缺乏污染損失賠償層面的法律法規(guī)及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)；保險(xiǎn)行業(yè)總體稅賦側(cè)重。保險(xiǎn)行業(yè)稅款的比例稅率是商業(yè)保險(xiǎn)收益，因?yàn)楸ＹM(fèi)收入的絕大多數(shù)以賠償款方式退還給被保險(xiǎn)人，現(xiàn)階段按保費(fèi)收入的5%扣除增值稅的作法，給自然環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生很大的阻礙；保險(xiǎn)費(fèi)用的明確欠缺合理性，保險(xiǎn)賠付率過低，遠(yuǎn)小于海外保險(xiǎn)行業(yè)70%-80%的水準(zhǔn)。

秦天寶專家教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表明，就車險(xiǎn)公司來講，關(guān)鍵是在政府部門強(qiáng)烈推薦下的極少數(shù)車險(xiǎn)公司，其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的獨(dú)立開發(fā)設(shè)計(jì)和自主創(chuàng)新能力較差，且有關(guān)的保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品比較單一，一般 僅對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染安全事故引發(fā)的人身安全和經(jīng)濟(jì)損失，不包括綠色生態(tài)污染的損害及其累進(jìn)稅式、漸變色式污染導(dǎo)致的損害，而且賠付所需標(biāo)準(zhǔn)較多。而保險(xiǎn)費(fèi)用又較高，因此污水處理企業(yè)承保的主動(dòng)性廣泛不高。

　　擬推高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)

　　對(duì)于目前國(guó)內(nèi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)實(shí)踐存在的問題，上述環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家建議，加強(qiáng)探索在重點(diǎn)污染行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)；環(huán)保部門聯(lián)合保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司開發(fā)合理可行的重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品；此外，要促進(jìn)建立一批環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境責(zé)任仲裁機(jī)構(gòu)；要盡快推進(jìn)在環(huán)境事故高發(fā)區(qū)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的特定區(qū)域開展大范圍試點(diǎn)，如考慮在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)選擇危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行業(yè)、使用危險(xiǎn)物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險(xiǎn)廢物等的行業(yè)企業(yè)內(nèi)開展試點(diǎn)。

　　針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，國(guó)家也已有規(guī)劃《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》就提出，以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國(guó)家規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)配套技術(shù)規(guī)范，包括各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南研究，并提出對(duì)環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費(fèi)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠的措施建議。

　　此外，圍繞環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律依據(jù)不足的問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，環(huán)保部正在積極爭(zhēng)取在《環(huán)境保護(hù)法《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。

　　同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中“開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”的規(guī)定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見，對(duì)上述試點(diǎn)的范圍、程序、工作機(jī)制等作出規(guī)定，通過試點(diǎn)為強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法提供更為充分的實(shí)踐依據(jù)。當(dāng)前上述草案稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　地方環(huán)保部門也在行動(dòng)。內(nèi)蒙古環(huán)保廳相關(guān)人士此前告訴記者“十二五”期間，將加大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行力度，開展重金屬污染企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。山西省環(huán)保廳相關(guān)人士則向記者表示“十二五”期間，將在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到所有重污染企業(yè)。